坚定走好独具特色的中国旅游发展之路
宋瑞
中国社会科学院旅游研究中心主任、研究员
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济深度调整，全球旅游次第恢复。值此关键时期，全国旅游发展大会在京召开，这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。习近平总书记对旅游工作作出重要指示，既充分肯定改革开放特别是党的十八大以来旅游工作取得的显著成绩，又对加快建设旅游强国作出全面部署。这份建设旅游强国总纲领逻辑严密、内容丰富，需要我们深入系统学习。其中，以下六个问题尤其值得特别关注。
一是明确旅游业的新定位
党和国家对旅游业的定位取决于社会经济发展环境和旅游自身发展阶段。改革开放40多年来，我国旅游业先后被定位为“国民经济新的增长点”“国民经济的重要产业”以及“国民经济战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业”。习近平总书记在此次指示中强调，旅游业日益成为“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。
从经济维度来看：一方面，旅游业日益成为战略性支柱产业，在促进消费和带动经济方面发挥了重要作用；另一方面，旅游业仍然具有新兴产业的典型特征，在增长势头和发展空间方面还有很大潜力。从时代特征看：既要肯定旅游业在促进投资、消费、就业、增长等方面的经济价值，更需强调其在满足民生需求、提升人民幸福感等方面的社会价值。
二是走好中国旅游发展之路
作为人口规模巨大的发展中国家，中国的旅游发展必须立足于中国国情。改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。通过实施适度超前发展战略、加强产业政策引导、注重有为政府与有效市场相结合、实现国内国际双循环、推进文化与旅游深度融合发展、强调区域特色化差异化发展、不断完善市场经济体系、实施高水平对外开放、重视数字化等新质生产力对旅游业的促进等途径，我国逐渐形成了有别于西方发达国家和人口基数较小国家的旅游发展模式，探索出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
三是统筹旅游发展“五对关系”
习近平总书记在指示中提纲挈领地强调要“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”。这“五对关系”对旅游发展至关重要。
其一，过去相当长时期内，“政府主导”是我国旅游发展的主要模式。伴随社会主义市场经济体系的不断完善，有为政府与有效市场的相互配合变得极为重要。因此，既要充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，也要强化政府在制定规划、优化布局、提供公共服务等方面的职能。
其二，供需动态平衡是产业发展和经济增长的关键。目前我国国内旅游需求已从“有没有”转向“好不好”，多样化、个性化、品质化特征突显，为此要不断创造出多样化、品质化的旅游产品和服务，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。
其三，丰富的文化资源和宝贵的自然资源是旅游业赖以发展的重要基础。在旅游发展过程中，既要坚持文化引领，把文化内涵融入旅游业发展全过程，也要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游，促进人与自然的和谐共生。
其四，国内旅游、入境旅游和出境旅游共同构成旅游业的市场基础。当前和未来一段时期，我们既要做强做优做大国内旅游市场，通过不断丰富和提升旅游产品，更好地满足人民美好生活需要，也要推进高水平对外开放，促进入出境旅游的发展，不断提升中国旅游竞争力和影响力。
其五，面对激烈的国际竞争，中国旅游业必须保持一定的发展速度、发展规模和发展质量。与此同时，面对复杂的内外形势，我们也要高度重视旅游发展中的安全问题，注意防范和化解各类风险。
四是完善现代旅游业体系
建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求，也是建设旅游强国的关键要点。对照现代化产业体系的标准，旅游业要特别关注以下五个方面：一是完善旅游产业体系，发展旅游新兴业态，创新旅游产品体系，优化旅游产品结构；二是优化旅游产业结构，不断推动旅游产业结构向合理化、高级化发展；三是提高旅游产业效率，通过创新驱动全面提升旅游业的全要素生产率；四是推动旅游产业创新，从制度、政策、机制、资金、人才等各方面引导和鼓励旅游创新；五是深化旅游产业融合，拓宽产业融合路径，促进多维度、高品质、可持续的业态融合发展。
五是加快建设旅游强国
从旅游大国向旅游强国的跃迁是中国旅游业一直以来的奋斗目标。当前，国内国际形势正在发生重大变化，全球旅游格局深度调整，我国国民经济稳步增长，旅游成为消费、民生、民族交往交流交融、文明交流互鉴等领域的亮点。中国建设旅游强国的国际环境、产业条件、市场基础、社会需求等更趋成熟。
为此，需通过实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革与需求侧管理，不断优化供给、扩大需求、提升服务、强化管理，全面提升我国旅游业的产业效率和国际竞争力。
六是发挥旅游业的多重功能。
改革开放之初，我国发展旅游业主要强调促进经济发展和对外开放等功能。进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，旅游业在满足民生需求、增强文化建设、促进区域平衡、保护生态环境、提升国家形象等方面的作用更加凸显。习近平总书记在此次重要指示中强调，“让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。这是从民生、经济、文化、国际和世界等维度对旅游业多重功能的高度概括，也是对其未来发展方向和发展成效的核心要求。
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